关于发挥期货市场机制作用服务“三农”的建议

今年中央1号文提出要“充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用”，政府工作报告也提出要将“三农”作为各项工作的重中之重。目前国内农产品期货市场己探索出有效的“三农”服务道路，但要在更高层次和更深层度上发挥功能作用服务“三农”，需要切实采取措施，将中央1号文精神落到实处，推动农产品期货市场外部环境的改善和自身的发展。

期货市场的发现价格和套期保值功能，使期货市场在帮助农民种地卖粮方面具有特殊优势。

上世纪，美国商品期货交易委员会（CFTC）与美国农业部（USDA）曾联手开展对美国农业生产者进行风险管理教育，美国政府还以承担期权权利金并支付交易佣金等方式鼓励农场主参与期权等衍生品市场，美国期货市场也因之奠定了在现代农业发展和国际农产品贸易中的主导地位。

目前，我国国内己有包括粮、棉、油、糖在内的13个农产品期货品种，2011年农产品期货交易量5.73亿手，占全部市场份额的54.33%，成为全球第二大农产品期市场；玉米、大豆等一批农产品期货己经成为国内市场定价参照中心，为相关农民种地卖粮、企业生产提供了价格指南针和经营的避风港。

但总体上看，由于国内农业生产分散、组织化程度低，包括农户在内的社会各方对期货认识理解仍然不足，农户和农业企业实力有限、自有资金缺乏，加之农产品期货市场自身发展制约因素较多等原因，目前要充分发挥农产品期货市场作用服务农业产业和农民增收还有大量工作要做。

为此建议从如下几方面进行推动：

（一）将包括期货在内的市场知识培训纳入现代农民培训规划，在农户和小微企业中普及市场风险管理知识。建议制定针对农民和农业企业的风险管理培训规划，并纳入农业部“十二五”农村培训计划，明确各级农广校、农民科技教育培训中心、各级农业技术推广机构等现有农民培训渠道的培训任务，从战略全局高度推动农民市场知识培训工作，成长一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

（二）开展农村经济组织和农业企业期货市场套保支持试点，带动农民增收。目前农村经济组织和现货企业在期货套保中需对期货盈利部分缴纳25%的所得税，发生实物交割还需缴纳13%增值税，同时期货套保无法获得信贷支持。建议能适当减免农村经济合作组织和农业企业期货收益的所得税等税收，借鉴美国金融机构信贷支持企业套保等常规做法，在经济合作组织、农业企业与期货公司、银行三者间资金封闭运行条件下，为经济合作组织、农业企业合理的套保交易提供信贷资金支持；另外，探索新的补贴模式和机制，研究对农合组织期货套保以“风险基金”等方式进行财政补贴试点等。

（三）加大农产品期货品种创新和制度完善支持力度，提高农产品期货市场效率和服务能力。加快品种创新步伐，鼓励支持更多农产品品种上市，并推出农产品指数和期权等，提高市场效率、完善期货市场价格发现和避险体系；同时，应积极推进农产品品种上市市场化机制的形成。在市场监管上，对农产品期货市场也应研究实行差异化的监管政策和举措，体现对农产品期货市场的鼓励支持。

（四）完善投资者结构，鼓励相关机构积极投身农业产业服务，增强期货市场服务能力。对农产品期货市场专业投资者培育给予政策引导支持，如与证券投资基金股市投资暂免所得税规定相一致，免收其在农产品期货市场投资所得税；优先在农产品期货市场开展期货基金试点工作，稳妥引入境外合格投资者等。同时，鉴于期货公司农产品期货经营成本高、利润低，建议对期货公司农产品期货经营给予相应的税收减免等鼓励，以此增强期货中介机构加大对农产品期货经营和农业产业服务的积极性。