环保政策的一阶拐点出现后,2018-2019年秋冬季的限产政策中,空气改善目标有所下调,同时严禁“一刀切”的限产方式。
一、京津冀及周边地区
(一)总体目标
2018年空气质量改善目标:2018 年10 月1日至2019年3月31日, 京津冀及周边地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降3%左右,重度及以上污染天数同比减少3%左右。
各地根据自身情况,制定了具体限产方案,其中,空气质量较差、钢铁产能集中的唐山和邯郸,限产方案非常精细,具体到了各个厂家。
(二)唐山:总体限产比例31.5%,与去年实际执行比例基本持平
唐山对每家企业进行分类评级,限产比例各不相同。我们进行了汇总计算,总计秋冬季限产影响产能约1859万吨,约占整体产能比例的31.5%。去年取暖季期间,唐山生铁要求限产比例为50%,但实际执行比例约30%,因此,今年的限产目标,较去年取暖季的实际执行比例基本相当。
(三)邯郸、邢台:要求限产比例40%-50%,相对较高
邯郸同样将当地钢厂分类,从结果看,目前没有A类企业,全部为B类和C类,在不同的时间阶段,限产的比例不同。
邢台钢铁产能较少,只有邢台钢铁和德龙钢铁2家,限产比例分别为50%和40%,且德龙钢铁涉及供暖民生任务,预计实际执行中,邢台地区限产对实际产量影响不大。
(四)其他京津冀及周边地区
除上述城市之外,其余京津冀及周边地区的限产方案较为模糊,并没有具体到每个厂家的限产要求。长治市对完成特别排放的钢厂,统一的限产比例为30%。
我们认为在后续执行中,还是根据实际空气质量情况,能否完成PM2.5下降3%的总体目标,去决定限产力度。
二、汾渭平原改善目标较高,但限产比例一般
在蓝天保卫战的三个重点区域中,汾渭平原的空气改善目标为PM2.5同比下降4%,目标是最高的。但从目前披露的各地限产细则看,钢厂限产比例较为一般。
目前仅临汾有较为精细的限产方案(长治属于京津冀及周边地区范围),限产时间自2018年11月15日至2019年3月15日,限产力度根据钢企承担居民供暖情况不同而有差异。共涉及5家钢企共4座高炉(不包括铸造企业),其中1座高炉限产20%,另3座高炉全停,合计限产产能比例约19%,如图3所示,目前看限产比例并不高。
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