自今年年初起,国务院、发改委、安监局等部门连发数文,明确表态要推动煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展。5月起,山西、陕西、内蒙古等主要煤炭产区开始执行276个工作日政策。这一政策约束了煤矿生产,尤其是国有大型煤矿。
国家统计局的数据显示,今年1—6月,全国累计生产原煤162764万吨,同比下降9.7%。由此可见,重点煤炭生产区域的煤炭企业切实执行了276个工作日政策,全国煤炭产量显著下降。
不过,当前市场对于限产政策执行的可持续性抱有怀疑态度。该政策执行的可持续性要从两方面考虑:一是政策的可持续性,二是执行的可持续性。执行上是否有可持续性,主要看关停煤矿复产及中小煤矿超产等现象是否会发生。
从276个工作日政策的设计角度来看,政府通过直接限制产出来帮助煤炭企业维持合理利润的意图非常明确。从执行监督的力度也可以看出,此次政府对推行煤炭限产政策抱有坚定的决心。可以说,这种强力度、大范围、高级别的政策已经是国家发展战略层面的决议,出现放松或是反复的可能性很小。因此,我们认为,276个工作日政策的推行具有可持续性。