国内方面,2014/15榨季国内食糖市场在进口政策的有力推动下由熊转牛,进入上涨通道。2016/17榨季国产糖产量小幅恢复,但仍然产不足需,产需缺口需要依靠进口与抛储来弥补,由此正式进入国储糖去库存阶段,在此过程中,抛储节奏、进口政策依然是影响市场情绪、供需结构的关键因素。
至于市场最为关注的贸易保障政策能否实施我们无从猜测,但2016年底中央高层反复提及的农业供给侧结构性改革给国产糖市场带来希望,食糖在农产品中占比虽小但也是关系国计民生的重要战略物资。以目前国内产需情况估算,由于前期糖价低迷国产糖产量连年下调,国内自主产量不足1000万吨;近年来在消费升级、淀粉糖替代的影响下消费一改之前的上升势头绝对量出现连续下滑,但仍维持在1400万吨以上,若从长周期角度看,伴随着我国城镇化率的提升国内食糖消费终将恢复增长势头。
因此,未来的产需缺口将达到400万吨以上并有可能进一步增加,由此来看目前700多万吨的国储糖去库存目标很容易实现,在走私与进口得以管控的情况下国储糖去库存进度将会加快。除此之外更加值得关注的是,中央农村工作会议提出,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来,要协同发挥政府和市场“两只手”的作用,更好引导农业生产、优化供给结构。
按广西主产区农民自主种植甘蔗的成本计算,目前480元/吨的甘蔗收购价对应的正常情况下农民种植收益仅为600元/亩,广西农村人均耕地面积不足2亩,若不考虑外出务工收入,农民种植甘蔗年收入不足1200元,大幅低于国家制定的年收入贫困线标准。因此,若任由走私、低价进口糖冲击市场,将再次陷入“国产糖厂亏损、甘蔗收购价下调、农民种蔗返贫、国产糖种植面积将会进一步下滑,进口依存度进一步上升”的恶性循环。因此,在农业供给侧改革的背景下,保证农民种蔗收入提高,除了广西推行的“双高”基地建设之外,保证食糖价格平稳运行是主要目标。而欲实现此目标就要严控走私、运用政策调控手段减少“低价”糖进口,为国内糖料种植领域提升生产力创造喘息之机。