国家发改委等六部门发布《关于印发2014年小麦和早籼稻最低收购价执行预案的通知》，我国将继续实行统贷统还的小麦和早籼稻最低收购价政策。预案强化了地方粮食行政管理部门和农发行的监管职责，以便形成多方监管合力，促进政策的落实和储粮安全。

根据预案，今年在河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个主产省执行小麦最低收购价政策，价格为"以2014年生产的国标三等小麦为标准品，白小麦、红小麦和混合小麦最低收购价格均为每市斤1.18元";在安徽、江西、湖北、湖南、广西5个主产省（区）执行早籼稻最低收购价政策，价格为"以2014年生产的国标三等早籼稻为标准品，早籼稻最低收购价每市斤1.35元".其他小麦产区或者早籼稻产区是否实行，由省级人民政府自主决定。执行时间与去年相同。

"目前主产区小麦长势总体好于去年，如后期不发生大的自然灾害，小麦有望丰收。部分主产区价格已接近最低收购价，启动托市可能性较大。早籼稻插秧基本完成，播种面积同比持平，目前稻谷市场价格较低，预计早稻全面启动托市的可能性较大。"中储粮总公司相关负责人说。

预案强调，委托收储库点按最低收购价收购小麦或者早籼稻所需贷款（收购资金和收购费用），由所在地中储粮直属企业统一向当地农业发展银行承贷，并根据收购情况和入库进度及时预付给委托收储库点，保证收购资金供应。此前，市场传闻，今年托市收购将实行分贷分还政策。

据中储粮总公司相关负责人介绍，国家从2005年开始启动粮食托市收购以来，在最初的两年实行分贷分还，即由收储企业分别向农发行承贷，沿用上世纪90年代保护价政策的贷款方式，但由中储粮总公司负责监管。2007年后，为促进责权的统一，落实中储粮对托市政策的执行负总责要求，国家决定由中储粮企业实行统贷统还。统贷政策实行之后，主体更加突出、责任进一步落实，但与之相伴的是委托收储风险和监管压力过度集中于中储粮身上，在基层管理中也出现了一些鞭长莫及、监管不到位的问题。为此，经过中储粮总公司积极建议，国家在2013年东北秋粮收购工作中决定对玉米、大豆临时收储实行分还政策，增强地方粮食部门、农发行的监管责任。分贷分还政策运行整体顺利。

"去年以来，中储粮总公司认真落实中央第一巡视组的巡视意见，全面落实从严治企、突出主业、强化基础、转型升级工作部署，着力提高全系统的大局意识和政策执行力，为更好执行国家粮食政策打牢了基础。"上述负责人表示，在这种背景下，国家有关部门经过慎重考虑，从更好服务国家粮食安全、高质量做好粮食调控工作出发，决定2014年夏粮收购仍由中储粮作为收购执行主体进行统贷统还。

这表明国家对中储粮服务调控地位、作用的充分肯定和对中储粮这支队伍的信任，希望中储粮在国家粮食收购中承担起主体责任，继续发挥好主力军作用。

"相比2013年收购预案，2014年在继续坚持中储粮执行主体地位并继续统贷统还的前提下，对预案作了进一步的调整和完善，强化了地方粮食行政管理部门和农发行的监管职责，责任划分更加明确。"相关业内人士说。

2014年预案明确，中储粮有关分公司、省级粮食行政管理部门和农业发展银行省级分行按照"有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售"的原则，共同合理确定委托收储库点，共同组织好最低收购价粮食的验收入库，共同对当地最低收购价粮食的数量、质量、库存管理及销售出库等负责，共同落实好最低收购价政策。中储粮企业与其他收储库点签订委托收购合同、委托保管合同时，地方粮食行政部门、农发行分支机构要作为监管单位在合同上签章。

在委托收储库点仓容不足的地区，允许中储粮租库收购。

上述中储粮总公司负责人表示，这些规定将有利于理顺有关各方责权利关系，形成执行主体、行政、银行等多方监管合力，促进政策的落实和储粮安全。

值得注意的是，预案规定，委托收储库点要按照20元/吨标准向中储粮直属企业交纳履约保证金，不能足额交纳的也可从收购费用中抵交，中央企业、省级储备粮管理公司（或单位）及其直属企业可免交。

据观察，2014年预案中，在最低收购价政策执行期间，当小麦或者早籼稻市场价格下跌到国家公布的最低收购价格时，由中储粮分公司商省级价格、粮食、农业、农发行等有关部门及时提出启动预案的建议，经中储粮总公司报请国家粮食局批准在相关区域内启动预案；在2013年预案中，预案启动的建议，由中储粮分公司"报中储粮总公司批准在相关区域内启动预案，并报国家有关部门备案"即可。