商务部研究员梅新育：警惕美国制裁伊朗对油价的涟漪效应

“特朗普政府和我们的盟友决心维持并扩大对伊朗的最大经济压力，以结束该政权威胁美国、我们的伙伴和盟友以及破坏中东稳定的活动”——当地时间4月22日早上，美国白宫以一纸声明宣布将在5月2日到期后结束对其它国家和地区进口伊朗石油的豁免，国际油市、其它国家对此当即作出了强烈反应。

在当前国际经济、政治动荡上升的环境里，美国进一步大幅度加强制裁伊朗，其冲击必然扩散，并有可能与其它动荡因素结合而产生始料不及的后果。尽管沙特等海湾国家闲置产能表面上不难弥补伊朗石油“零出口”所造成的国际油市供给缺口，但沙特等国对油价的期望目标与特朗普政府并不完全一致。

在全球经济、贸易减速的环境里，油价一旦持续暴涨，将严重掣肘各国中央银行通过货币政策稳增长、稳股市的操作，进而将对特朗普明年竞选形势与策略产生不利影响。

一、沙特等国未必乐意配合美国

沙特等国未必乐意尽力配合美国增产抑制油价上涨压力。从2016年竞选到就任执政以来，特朗普始终追求低油价目标；从特朗普政府的立场出发，加强制裁伊朗的最直接潜在经济风险是可能推动国际油市价格暴涨。用静态眼光审视，美国不再延长其它国家和地区进口伊朗石油的豁免，由此造成的供给缺口能够用其他来源弥补。

截至2016年底，伊朗已探明石油储量1584亿桶，居世界第四位，天然气储量33.5万亿立方米，居世界第一位。2016年，伊朗石油日产量350.2万桶，天然气年产量1925亿立方米。根据美国伊朗问题特别代表布赖恩·胡克4月初发布的信息，自2018年5月以来，美国的石油制裁已使伊朗石油出口每天减少约150万桶，目前日出口量100万桶左右。在美国制裁压力之下，共有23个曾经从伊朗进口原油的国家和地区已经将进口量削减至零；之所以给予中国、印度、希腊、意大利、中国台湾地区、日本、土耳其、韩国从伊朗进口石油的临时豁免权，首要目的应是确保油价维持一定水平且不会扰乱全球石油市场，其次才是配合外交战略。美方之所以选择此时宣布5月2日到期后将不再延续这项临时豁免，关键原因应该是认为沙特等海湾国家目前闲置日产能已经超过200万桶，弥补伊朗石油“零出口”造成的每日100万桶供给缺口绰绰有余。根据有关报道，美方也已经就此向沙特、阿联酋等海湾国家“打了招呼”。但在更广阔背景上用动态眼光审视，上述思路颇成问题。

首先，在油价方面，无论是美国需要其配合制裁伊朗、增产原油的沙特，还是俄罗斯，这些外部石油生产、出口大国目标与特朗普政府的期望相悖。特朗普政府希望能源市场保持低价，但沙特的目标是减产与推动油价回升至每桶70美元、乃至80美元以上。毕竟，这个国家的财政不仅要承担巨额国内福利支出和对外援助(且这两项支出因今年阿拉伯国家局势而存在上升压力)，还希望通过积极财政政策来提振经济增长，确保经济转型计划得以继续执行。

国际货币基金组织中东和中亚部门负责人吉哈德·阿祖尔2月份曾指出，沙特今年要想实现预算平衡，油价需要达到每桶80-85美元；即使国际市场原油平均现价只是达到80美元，与2018年第3季度73.0美元的季度均价峰值(参见表1)相比也上涨了9.6%，与2018年68.3美元的年度均价相比上涨17.1%。假如实现了沙特预算平衡所需要的上述油价目标，将产生何等通货膨胀压力，可想而知。

今年3月份，业内消息人士提供的信息表明，沙特的第一步目标是油价升至70美元/桶，为此计划将其石油日产量削减至1000万桶以下，低于欧佩克减产协议中规定的1030万桶配额，比客户要求低63.5万桶。为此，沙特准备承受部分市场份额被挤占的代价。现在，70美元/桶的第一步目标已经实现；但苏丹、利比亚、阿尔及利亚等国发生动荡，土耳其执政党又在地方选举中遭遇重挫，沙特等海湾国家“花钱买平安”的需求凸显，显著增加国内福利支出和对外援助的潜在压力已经大幅度上升，他们必然要上调对油价的预期目标。