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意大利修宪公投意欲何为

2016-12-1 17:23:40 来源:金投期货网 作者:
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市场在好不容易熬过了英国脱欧和美国大选两只黑天鹅之后,还剩不到一周时间,终于要在12月4日迎来意大利将举行修宪公投。对于此次公投,花旗认为,这很可能是今年除了英国以外欧洲最大的政治风险。

01意大利公投时间

市场在好不容易熬过了英国脱欧和美国大选两只黑天鹅之后,还剩不到一周时间,终于要在12月4日迎来意大利将举行修宪公投。对于此次公投,花旗认为,这很可能是今年除了英国以外欧洲最大的政治风险。

伦齐要求就该国政治体系改革发起全民公投,旨在结束意大利政局不稳的局面。伦齐已经承诺,如公投失败,其愿意辞职。

意大利公投时间意大利公投时间

如获胜,伦齐获人民授权,将有助推行更大幅度改革;若失败,伦齐将辞职,内阁倒台,甚至可能掀动意大利脱欧。

这是因为失败后,恐引发该国提前大选,反欧盟的五星政党掌权的概率增加,其承诺当选后将立即展开退欧公投。

据公布的最后民调显示,反对阵营领先差距已扩大至十个百分点以上,伦齐几无胜算。按规定在距离投票日仅剩两周时间,已不能再发布民调。

不过这也存在一个意外!那就是如果意大利的民调结果,跟今年英国脱欧公投,以及美国大选的民调一样不靠谱的话,伦齐还是会逆袭的。

02意大利为什么要举行公投

作为意大利历史上最年轻的总理,2014年当时还39岁的伦齐不愿让自己成为意大利政坛上的一颗“流星”。而在他之前,意大利短短3年间已换了三任总理。当时踌躇满志的他,将自己视为一股变革的力量,要冲垮意大利政坛20多年来的僵化政治体系。

意大利总理伦齐

而此次宪法公投瞄准的就是意大利政坛的两院,比如要剥夺上议院(参议院)的大部分权力,并从根本上削减其人数。

为了体现对此次改革的坚定决心,伦齐大胆地将自己的政治生涯与这场宪法公投捆绑。伦齐称,宪政改革公投关乎意大利未来,如果意大利民众在投票时能够意识到这个问题,坚信意大利人民将会为改变意大利政局现状投出坚定的一票。可见,伦齐把宪法改革的权力并不是交在议院党派的中层领导手中,而是直接交由普通的意大利民众来抉择。而这一决定,不仅仅关乎意大利的未来。

日前,在接受美媒采访被问到是否届时会因为公投失败而下台,类似于英国前首相卡梅伦的境遇时,伦齐并没有作答,而是重复表示“一定会赢得胜利”。

意大利为什么要举行公投意大利为什么要举行公投

在没有正式投票前,伦齐当然有理由信心满满。但鉴于英国脱欧公投的前车之鉴,因此选举前的民调很难为最终结果保驾护航。有分析认为,目前来看,意大利此次宪法公投的最终结果估计也是相当胶着,尚有多数选民并未考虑好究竟是否支持伦齐的改革。

政治风险咨询机构欧亚集团(Eurasia Group)认为,意大利宪法公投通过的可能性在60%左右。但该集团今年4月来的民调显示,反对与支持改革的人数在不断接近。如果最终结果是多数意大利民众不赞成改革,那么对于伦齐政府而言,将是一场“噩梦”。欧亚集团分析师桑迪(Federico Santi)表示:“一旦失败,伦齐必将为此负责,而下台是其最终的命运。”

一直以来,频繁更换总理而导致的政坛动荡,对意大利政局而言并不是新鲜事。自1991年来,意大利政坛25年间已更换了11位总理,几乎是两年一换的频率。

而25年间,执政时间最长的还要属有着“政坛不倒翁”之称的贝卢斯科尼,前后4次登上总理宝座,累计执政时间长达8年。而之所以频繁“改朝换代”的原因,则是各党派为了在未来的新体制中争得有利于自己的内容,互不让步,频频发难,使各种改革努力举步维艰,政府的各项政策屡受掣肘。

03明明是修宪 为什么公投和脱欧扯上了关系

当6月底的英国公投结果显示该国决定离开欧盟后,欧盟内部多个国家其实早就蠢蠢欲动,其中就包括意大利。尽管尚不能将此次宪法公投的结果直接与脱欧挂钩,不过一旦意大利民众不买伦齐的账,那么不排除后续上台的政党会高举民粹主义旗帜,怂恿意大利民众尽早就是否脱欧进行决断。比如,正在意大利国内不断崛起的“五星运动党”。

这一草根政党正借助意大利民间涌现的反政治情绪不断夯实基础,意大利议会也极有可能迎来一股新的、毫无经验的、反建制的政治力量。

明明是修宪 为什么公投和脱欧扯上了关系明明是修宪 为什么公投和脱欧扯上了关系

正如许多民粹主义政党在欧洲的传播,“五星运动党”也批判欧盟机构,对于伦齐的民主党派造成挑战和威胁。日前,“五星运动党”候选人拉吉(Virginia Raggi)在罗马市长选举中取得里程碑胜利;6月选举产生的都灵新市长基亚拉(Chiara)也隶属于“五星运动党”,这无疑向中间偏左的民主党籍总理伦齐发出了严重警告。

再来看看意大利经济的基本面。银行业的大批裁员预示着意大利经济在走出欧债危机的低谷后,并没有出现实质性的好转。早在今年1月底,意大利银行联合协会就发布消息称,到2018年,意大利银行业计划裁员2.3万人。业内调查数据显示,2007年意大利银行业人数约为34万人,2013年锐减为约30万人,到了2015年再度下滑到3万多人。急剧下降的银行从业人员数量,使得伦齐在6月底与德国总理默克尔的会面上,不得不向后者告急,请求援助,但被默克尔拒绝。

尽管国际货币基金组织(IMF)曾在今年年初上调了意大利经济增长预期,但鉴于银行业危机有再次爆发的苗头,该组织在最新发布的报告中称,意大利经济可能面临巨大挑战。IMF指出,英国公投结果加剧金融市场的震荡,增加意大利经济下行风险,预计意大利经济要到约2025年才能重返全球金融危机前的2008年高位。该组织还下调了对意大利2016年至2017年的经济增长预期,预计今年经济增长略低于1%,明年增长约1%;此前预测分别为增长1.1%和1.25%。

04欧盟对意大利公投的应对措施

对此,欧洲央行周三(11月30日)发表评论称,如果意大利公投掀起波浪,就立刻砸钱。

欧洲央行内部消息人士称,欧洲央行正准备暂时扩大对意大利政府债券的购买量,主因这次全民公投的结果或推动欧元区最大债务国的借债成本大幅上升。欧洲央行行长德拉基(Mario Draghi)曾在2012年夏季(主权债务危机时期)扬言“不惜任何代价提振经济”以来,欧洲债券收益率一路南下跌至历史低点,直到近期因美国大选短暂飙升。

然而好景不长,意大利即将进行全民公投,而政府债券和银行股都已遭遇了卖盘,原因是此次公投有带来政治混乱形势的风险。“又一波欧元区债务危机时期来袭,”上述消息人士称。

据了解,意大利的公共债务总额在全球各国中都名列前茅,在周二(22月29日)的债券市场交易中,意大利政府债券收益率下降到了一周新低。公投结果或带来金融市场不稳定风险,因此该国的借债成本格外受市场关注。此外,欧洲央行可能会利用其每个月购买800亿欧元(约合848亿美元)债券的“量化宽松”(QE)计划来对抗此次公投以后可能出现的债券收益率进一步上升的压力。

欧盟对意大利公投的应对措施欧盟对意大利公投的应对措施

市场人士认为,欧洲央行的这种准备工作表明,尽管意大利政府提议的改革措施与主权债务或经济政策并无关联,但伦齐的任期因公投结果而面临风险,这一事实还是使其成为了金融市场的“闪点”。28日投行巴克莱曾发布报告指出,欧洲债券收益率下滑的趋势即将结束,而“终结者”将是特朗普和德拉基。

"欧洲央行的债券购买计划具有足够的灵活性,因此该行可以暂时提高对意大利政府债券的购买量,"该消息人士指出:“这种举措不一定需要获得欧洲央行下属管理委员会的批准方可进行。”

“因此,如果意大利或该国银行需要长期的财务支持,那么该国政府将需向欧洲央行提出正式的求援请求,”该消息人士称:“这种措施只会在几天或几周时间里实施,目的是对抗意大利全民公投以后可能出现的任何市场震荡,这是因为资产购买计划的宗旨是为整个欧元区的通货膨胀和经济增长提供支持,而不是为了应对单个国家的危机。”

05意大利修宪公投对华会有什么影响

此次公投若最终失败,现任内阁将辞职,主要政党需要就组建新内阁展开谈判,而谈判期间意大利将处于无政府的混乱状态。报告认为,在政局混乱的背景下,欧元恐被极大打压,美元被动大幅升值。这种情况下人民币贬值压力阶段性恐加大,国内资本市场料遭受一定压制。

从意大利公投对中国投资的影响来看,若公投结果为通过,那么伦齐政府的执政空间与效率将大大提高,其关于结构性改革、放宽严格的雇佣和解雇法规等政策或将得到更有效地推行,将为企业经营投资创造更适宜的营商环境,对中国企业对意投资或在意经营构成利好。若公投议案未通过,右翼党派的影响力或进一步上升,政府政策的排外色彩将有所增加,政府收紧外资政策的概率或将上升,对中企在意的经营投资活动构成不利影响。

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